Druga serija pridržanih uradnikov v Dagestanu je spomnila, da boj proti korupciji na Severnem Kavkazu še zdaleč ni končan. Kriminalna združba, ki se ukvarja z goljufijami v zemlji, je prevzela nadzor nad premoženjem v vrednosti (po konservativnih ocenah) 20 milijard rubljev. Na Kavkazu je še vedno veliko takšnih korupcijskih niš. Kako deluje ta sistem in kaj je najpogostejši vir tatvine?
Dežela: glavni vir korupcije na Kavkazu
Nova kavkaška zadeva dokazuje, da zemljišča ostajajo najbolj likvidna dobrina na Kavkazu. Njegovi obtoženci so bili nekdanji vodja uprave Rosreestr za Dagestan Safiyula Magomedov, sedanji in. približno. vodja tega oddelka Šamil Hajijev, vplivni poslanec parlamenta republike Fikrat Radjabov in drugi. Po navedbah preiskovalnih organov skupni stroški aretiranega premoženja osumljencev v zemljiški goljufiji znašajo 20 milijard rubljev. Govorimo o več kot tristo zemljiških parcelah, ki so bile nezakonito odtujene iz zvezne in občinske lastnine v korist posameznikov in podjetij ter nato uporabljene v komercialne namene.
Možno je, da so realni stroški zemljišč precej višji. Povprečna katastrska vrednost sto kvadratnih metrov zemljišča v Mahačkali za individualno stanovanjsko gradnjo, ki jo je v začetku leta 2013 odobrila dagestanska vlada, znaša 97,6 tisoč rubljev na sto kvadratnih metrov. Tržna cena sto kvadratnih metrov za zasebna stanovanja v gneči lahko znaša več milijonov rubljev.
Po podatkih organov pregona skupina, ki se ukvarja z goljufijami na zemljiščih, deluje od leta 2000, torej je bila ustanovljena kmalu po tem, ko je Said Amirov postal župan Mahačkale, zdaj pa prestaja dosmrtno kazen za posebej hude zločine. Nekateri od pridržanih članov skupine so bili člani Amirovega notranjega kroga, ki je bil predvidoma glavni upravičenec do sheme.
Če bo potrjena povezanost Amirova s temi mahinacijami, bo to velik korak naprej v preiskavi njegovih dejavnosti kot župana Mahačkale. Pred šestimi leti, ko so Amirova pridržali zaradi suma organiziranja terorističnih napadov in pogodbenih ubojev, se je veliko govorilo, da velike prevaro z deželo Mahačkale, za katero poznajo celo otroci v Dagestanu, še vedno niso iz vida preiskave. Dejstvo, da so jih prejeli policisti, lahko šteje za velik napredek v boju proti korupciji v republiki. Po aretaciji Amirova in menjavi cele vrste mestnih upraviteljev na čelu Mahačkale so se te mahinacije nadaljevale, kot da se ni nič zgodilo.
Leta 1998, ko je Said Amirov prvič postal župan Mahačkale, je bilo prebivalstvo mesta 335 tisoč ljudi. Po 15 letih je zrasel na 576 tisoč. In to je le uradna ocena - v resnici je število prebivalcev v Mahačkali in njenih predmestjih že dolgo blizu milijon ljudi. Glavni razlog za eksplozivno rast prebivalstva šteje selitev visokogorja na ravnico, ki po razpadu ZSSR ni bila več zadržana, ampak je bil v ta proces sprva vgrajen mehanizem koruptivne porazdelitve zemlje.
Promocijski video:
Vsi so dobro vedeli, da je za pridobitev zemljiške parcele za gradnjo hiše ali podjetja v Mahačkali potrebno "človeško" reševati vprašanja s posebnimi uradniki, župan Amirov pa je bil osebno zadolžen za ta sistem. Rezultat tako edinstvenega pristopa k urbanističnemu načrtovanju je bila hitra preobrazba Mahačkale v značilno mesto tretjega sveta s spontanim stanovanjskim in komercialnim razvojem ter soseskami, ki spominjajo na latinskoameriške favele. Težko je reči, kakšen dohodek je birokratski posel prinesel s senčno razdelitvijo zemljišč - govorimo o vsaj več deset milijard rubljev.
Podobna situacija z zemljišči je značilna za Dagestan kot celoto. Na podeželskih območjih republike možnost nenadzorovane dodelitve zemljišč že dolgo omogoča, da lokalni voditelji in bližnji gospodarstveniki zaslužijo na stotine milijonov rubljev v podjetjih v senci - tako kmetijskih (rastlinjaki, vinogradi, govedoreje) kot industrijskih (predvsem za proizvodnjo gradbenega materiala). Prodajni trg za te geshefts je dejansko na dosegu roke - prenaseljena mesta predstavljajo vedno večje povpraševanje po zelenjavi in sadju, mesu, opekah, zaključnih kamnih, kovinskih konstrukcijah itd.
To stanje v veliki meri ohranja in spodbuja pomanjkanje kakovostne registracije zemljišč. Pod nekdanjim vodjo Dagestana Ramazanom Abdulatipovom je bila potreba po tem, da se na tem območju naredijo red, redno napovedovana, v praksi pa so poskusi popisovanja republiških dežel prerasli v farso. V štirih letih in pol Abdulatipova mandata na čelu v Dagestanu je bilo v vladi republike zamenjanih šest uradnikov, pristojnih za zemljiška in lastninska razmerja, struktura, ki jo je vodil, pa je tudi podvrgla rednim metamorfozam in se iz ministrstva preusmerila v odbor in nazaj.
Sedanji vodja Dagestana Vladimir Vasiljev se je odločil, da bo k zadevi pristopil radikalno, in popisoval zemljišče zaupal ne Dagestancem, ampak zunanjemu strokovnjaku - nekdanji namestnici ministrice za izobraževanje in znanost Ruske federacije Jekaterini Tolstikovi. V začetku lanskega leta je postala ena najvplivnejših članov dagestanske vlade, saj je hkrati dobila mesta podpredsednika vlade in ministra za zemljiška in premoženjska razmerja. Vendar pa je na svojem zadnjem položaju Tolstikova, ki je obljubila, da bo zemljišče pregledala v kratkem času, zdržala nekaj več kot leto dni. Nadaljnje spletke okoli položaja glavnega dagestanskega geodeta nadaljujejo, sedanje aretacije uradnikov Rosreestr in katastrske zbornice pa očitno niso zadnje na področju, ki je povezano z dagestansko deželo.
Viri energije: obtočni sistem sive ekonomije
Do nedavnega je črni trg z energijskimi viri - nafta, plin in elektrika - na Severnem Kavkazu svojim "operaterjem" prinesel tudi več deset milijard rubljev. Glede na preiskavo senzacionalnega primera Arashukovs, ki se je začela leta 2007, je kriminalna združba, ki jo je vodil Raul Arashukov, svetovalec generalnega direktorja Gazproma Mezhregiongaz, ukradla plin v vrednosti več kot 31 milijard rubljev, predvsem za dobave v Dagestan.
Obseg kraje električne energije na Severnem Kavkazu je težje oceniti, saj je sestavljen iz več komponent. Najprej gre za neračunano in nepogodbeno potrošnjo, ki jo je mogoče izmeriti in zaznati precej učinkovito. Vendar je večina kraje električne energije v zveznem okrožju Severnega Kavkaza prikrita kot izgube omrežja. Če v Rusiji v povprečju delež izgub v elektroenergetskih omrežjih znaša približno 10%, je v republikah zveznega okrožja Severnega Kavkaza nekajkrat večji, do 50%.
Po eni strani je težava izgub objektivna - električna omrežja na Severnem Kavkazu so v izjemno obrabljenem stanju. Po drugi strani pa je v krajevno-družinskih zvezah na ravni širokih mrež kraje zelo enostavno prenesti kot izgube. Zato je mimogrede v republikah zveznega okrožja Severno Kavkaz toliko majhnih organizacij teritorialnih omrežij (TSO), ki jih nadzorujejo lokalni klani.
Na Kavkazu je že dolgo časa akutna težava s krajo nafte z glavnega plinovoda Baku-Mahačkala-Novorosijsk, ki je bila zahvaljujoč dejavnostim lokalnih obrtnikov pokrita z ducatom nepooblaščenih pip. Ukradeno olje so črpali v rokodelske "samovare", ki so vozili nekvalitetno gorivo, sam vložek pa je v istem Dagestanu veljal za vredno darilo "spoštovane osebe." Vendar se je v zadnjih letih obseg tega posla opazno zmanjšal - prizadeta so bila prizadevanja družbe Transneft za boj proti tatvini in zmanjšanje prevoza nafte po plinovodu ter močan upad lokalne proizvodnje nafte.
Tudi rezerve lastnega plina na Kavkazu so sicer majhne, vendar je prav plin postal predmet največje goljufije. Obstajali so številni predpogoji za lažjo krajo modrega goriva v republikah zveznega okrožja Severni Kavkaz. Prvič, v teh regijah je zelo malo velikih industrijskih odjemalcev, plin (kot elektriko) porablja predvsem prebivalstvo. Drugič, splošna raven uplinjanja je precej visoka - dobava plina v oddaljene naselbine od sovjetskih časov na Kavkazu je veljala za najboljše darilo tistih, ki so v mestu ali glavnem mestu dosegli velik uspeh. Zelo težko je nadzirati tako obsežno mrežo plinovodov in enostavno je organizirati povezave, iz katerih se plin dobavlja energetsko intenzivnim industrijam, kot so rastlinjaki ali opekarne. Tretjič, kot v elektroenergetski industriji je stopnja obrabe plinovodov zelo visoka,zato lahko plin pripišemo izgubam ali tako imenovanemu neravnovesju.
Proračun: subvencionirano napajalno podjetje
Zaradi raznolikosti izvedenih shem je nemogoče oceniti dejanski obseg črpanja proračunskih sredstev v republikah Severnega Kavkaza. Hkrati odmevni primeri korupcije pogosto ne dajejo ustrezne predstave o velikosti ukradenega. Februarja lani je bil na primer razlog za pridržanje dagestanskega premierja Abdusamada Gamidova odkrita poneverba v nepremičninskem sektorju v višini le 30 milijonov rubljev. Formalno gre za "posebej veliko velikost", vendar v primerjavi z dejanskim obsegom tatvin proračunskih sredstev - padec v ocean.
Druga znana shema zmanjševanja proračuna v Dagestanu je registracija fiktivne invalidnosti z nadaljnjim prejemanjem pokojnin s strani popolnoma zdravih ljudi. Februarja je Shamil Ramazanov, vršilec dolžnosti vodje teritorialnega urada za medicinsko in socialno ekspertizo, dejal vodji republike Vladimirju Vasiljevu, da je po verifikacijskem ponovnem pregledu invalidov in neupravičeno identifikaciji tistih, ki so prejeli kategorijo, uspel prihraniti približno milijardo rubljev. A koliko so plačali lažnim invalidom, preden je bila shema opredeljena, je mogoče le ugibati.
Obsega prevare z matičnim kapitalom prav tako ni mogoče natančno izračunati. Lahko je samo trditi, da so bile sheme za njihovo izplačilo množične - ustrezni oglasi v Mahačkali so naenkrat viseli na vsakem drogu, klientela za te storitve v regijah z najvišjo stopnjo rodnosti v državi pa je več kot dovolj. Zato
V zveznem okrožju Severnega Kavkaza so še vedno priljubljene tako na videz manjše kršitve, kot so registracije v kmetijstvu, ki so preživele že od sovjetskih časov. Vendar je njihov agregatni obseg lahko zelo impresiven - na primer vzemite senzacionalno dagestansko zgodbo z "zračnimi ovni". Uradna kmetijska statistika trdi, da je v Dagestanu 4,5 milijona ovac, vendar neodvisne ocene, ki temeljijo na podatkih veterinarskih služb, dajejo polovico tega. Pomembni dodatki so po nekaterih informacijah tudi pri sajenju grozdja. Takšne dejavnosti spodbujajo subvencije, ki jih na Kavkazu zelo ustvarjalno obvladujejo.
Morda bo iz te slike, začrtane v zelo splošnih potezah, občutek, da na Severnem Kavkazu ni drugega gospodarstva razen sive ekonomije, vsi poskusi premagovanja korupcije v tej regiji pa vodijo le k prepoznavanju novih goljufij. To je delno res. Toda glavna težava je, da skorumpirano poslovanje posega predvsem v podjetja in podjetnike, ki poskušajo delati pošteno in vestno, na Kavkazu jih je veliko - v kmetijstvu, gradbeništvu, trgovini in drugih panogah.
Če govorimo o nedvomnih uspehih pri zatiranju velikih centrov sive ekonomije, potem moramo najprej opozoriti na likvidacijo več deset majhnih bank zveznega okrožja Severnega Kavkaza, ki so se specializirale za izplačevanje velikanskih zneskov. Še več, vsesplošno rusko bančno čiščenje se je začelo prav s Kavkaza. Toda na splošno se odprava sive ekonomije na Kavkazu res šele začne in ta postopek zagotovo ne bo preprost.
Avtorica: Sofya Nezvanova