Hranjenje z mesta
V starodavni Rusiji so po pravilih "ruske resnice" kneza Jaroslava Modrega držali uradnika običajni ljudje. Davčnik - virnik, ki je prišel v poravnavo zaradi davkov, je moral nahraniti "koliko lahko poje" ali mu plačati denar.
Državni aparat je rastel, uradniki so se pomnožili, vendar jim blagajna ni dala denarja za preživnino - uradniki so se sami strinjali. To je bil eden od razlogov za nizko stopnjo centralizacije oblasti in nezadovoljiv nadzor nad parohijalizmom iz Moskve.
Ivan Grozni se je pri izvedbi svojih znamenitih reform srečeval s težavami zavračanja svojih dejanj (kot pravijo zdaj) v regijah in se je zavezal, da bo problem izkoreninil. Med zemeljsko reformo v letih 1555-1556 je bilo krmljenje preklicano in uradnikom je bila uvedena stroga kazen za podkupnine - do četrtletja.
Anarhija je mati reda.
Načelo "dodatnega"
Birokratski aparat si vedno prizadeva za povečanje, država, ki se spopada z vedno večjo porabo uslužbencev, pa poskuša to rast omejiti.
Promocijski video:
Paradoksalno (preoblikovanje državnega aparata na zahoden način) reforma Petra Velikega ni povzročila zmanjšanja skupnega števila uradnikov. Nasprotno, med preobrazbami se je njihovo število povečalo s 4,6 tisoč na 7,4 tisoč.
Resnično zmanjšanje birokratov je uspelo le cesarju Pavlu I. Leta 1796 je od Katarine II podedoval birokratski aparat, ki je dosegel 20-30 tisoč ljudi. Do konca njegovega vladanja jih je bilo nekaj več kot 13 tisoč. Vsi nadaljnji poskusi zmanjšanja osebja so vodili le do njegovega povečanja.
Edina izjema od pravila: "vsako zmanjšanje vodi do povečanja števila", so bile reforme NS Hruščova. Uspel je doseči zelo pomembno zmanjšanje tako oddelkov kot birokratov, ki so sedeli v njih.
Vojska uradnikov je zahtevala ogromno denarja za vzdrževanje, ki ga praviloma ni bilo v blagajni. Zato so nižji ranki prejeli zelo malo in bili prisiljeni bodisi zaslužiti dodaten denar bodisi podkupiti. Šefi so si dolgo zatiskali oči pred takimi "dodatki", ki so oblikovali ustaljeno tradicijo uradnikov, da samostojno nadomestijo svoje premajhno plačilo - podkupnino.
Ti meni - jaz tebi.
Na tanki liniji ravnotežja
Kdo so uradniki? So vodniki od moči do prebivalstva in nazaj. Velika nesreča Rusije je, da se o drugi funkciji uradnikov - da ideje in želje prebivalstva prenesejo na višje oblasti, nenehno trudijo, da bi to pozabili ali se oddaljili od nje.
Celotna zgodovina nastanka birokratskega aparata, njegova vsebina in nastavitve pripovedujejo o poskusih oblastnikov (v kakršni koli obliki sistema), da bi našli natančno črto ravnotežja med odvisnostjo uradnikov od oblasti (lojalnost) in navezanostjo (odnos) do prebivalstva (tako imenovana kakovost storitev).
V starodavni Rusiji so bili izvoljeni uradniki (knezi, lokalni guvernerji, delovodje ipd.) In ljudje sami so se hranili. Obenem so tudi izbrani možje držali odgovor pred ljudmi in od njega odvisni.
Ivan Grozni, ki je želel povečati nadzorljivost birokratskega aparata, je začel uvajati državno vsebino in odpravljati parohijalizem, s tem pa tudi navezanost na prebivalstvo. V prihodnosti je carska vlada še naprej krepila "vertikalo oblasti", hkrati pa odtujila uradnike od ljudstva.
In v tem smislu lahko načelo "darovanja" (nadomestilo za majhno plačo z podkupninami) obravnavamo kot nekakšno alternativno obliko upravljanja prebivalstva. Konec koncev, če navodilo (od oblasti) reče "ne", ga je mogoče s pomočjo "hvaležnosti" prosilca (prebivalstva) pogosto zaobiti.
V sovjetskem obdobju je bila birokratski vertikali dodana partijska linija, ki je skupaj z načelom dobrega resno krepila navezanost na prebivalstvo. Nekaj podobnega so poskušali prikazati že v našem času - "Združena Rusija", nato ONF, vse to so v različni meri neuspešni projekti krepitve alternativne strukture upravljanja uradnikov.
Odkrito se izkaže za šibko. Naši birokrati natančno poznajo recept za uspeh: dokler ste popolnoma zvesti oblasti, ste tam. In nič jih ne bo premaknilo z njihove običajne točke: neumnost, odkrito nesramnost z ljudmi, osebna nesposobnost, neskladnost z nalogami na položaju, ki je na položaju - vse je kot voda z račjega hrbta … dokler niste "v kletki".
Vertikalna struktura upravljanja.
Na žalost trenutno nihče ne sodeluje pri razvoju in širitvi sistema izbirnih funkcij. Rezultat (zahvaljujoč internetu!) Vidimo in slišimo skoraj vsakodnevno.
Odprta prezir in nevljudnost uradnikov do prebivalstva (za kar se jim nič ne zgodi), potreba, da bi V. Putin upravljal državo "v ročnem načinu" (kar malo spreminja), imenovanje na položaje ne zaradi poklicnih lastnosti, temveč zaradi stopnje lojalnosti vladajočemu klanu - vse to je obratna stran krepitve "vertikale moči".
Morate nekaj storiti? Mogoče je treba reformirati sistem upravljanja? Se je kdo sploh motil s tem? In kot odgovor molk….