Ali je pravilno poklicati Kaspijsko morje?
Znano je, da je morje del Svetovnega oceana. S tega geografsko pravilnega vidika Kaspij nikakor ne moremo šteti za morje, ker ga od oceana ločujejo ogromni kopenski deli. Najkrajša razdalja od Kaspijskega morja do Črnega morja, najbližjega morja, vključenega v sistem Svetovnega oceana, je 500 kilometrov. Zato bi bilo pravilneje govoriti o Kaspijskem morju kot o jezeru. To največje jezero na svetu pogosto imenujemo Kaspijsko ali Morsko jezero.
Kaspijsko morje ima številne znake morja: njegova voda je slana (obstajajo pa tudi druga slana jezera), območje ni dosti slabše od območja morja, kot so Črno, Baltsko, Rdeče, Severno in celo presega območje Azovskega in nekaterih drugih (ima pa tudi Kanadsko jezero Superior ogromno površino, kot so Azovska tri morja). Na Kaspijskem morju so pogosti nevihtni vetrovi in ogromni valovi (in to na Bajkalskem jezeru ni nič nenavadnega).
Torej je Kaspijsko morje vseeno jezero? Tako piše v Wikipediji. Velika sovjetska enciklopedija odgovarja, da še nihče ni mogel natančno opredeliti tega vprašanja - "Splošno sprejete klasifikacije ni."
Veste, zakaj je to zelo pomembno in temeljno? Evo zakaj …
Jezero spada v celinske vode - suverena ozemlja obalnih držav, za katere mednarodni režim ne velja (načelo nevmešavanja ZN v notranje zadeve držav). Toda morsko območje je razdeljeno na drugačen način in pravice obalnih držav so tu popolnoma drugačne.
Glede na svoj geografski položaj sam Kaspijski ocean v nasprotju z okoliškimi kopenskimi ozemlji že dolga stoletja ni bil predmet usmerjene pozornosti obalnih držav. Šele na začetku 19. stoletja. Med Rusijo in Perzijo sta bili sklenjeni prvi pogodbi: Gulistan (1813) 4 in Turkmanchay (1828), ki povzemata rezultate rusko-perzijske vojne, zaradi česar je Rusija priključila številna zakavkaška ozemlja in dobila izključno pravico, da na Kaspijskem morju obdrži vojaško floto morje. Ruskim in perzijskim trgovcem je bilo dovoljeno prosto trgovati na ozemlju obeh držav in uporabljati Kaspijsko morje za prevoz blaga. Pogodba Turkmanchay je potrdila vse te določbe in postala osnova za vzdrževanje mednarodnih odnosov med pogodbenicama do leta 1917.
Promocijski video:
Po oktobrski revoluciji leta 1917 se je v sporočilu nove ruske vlade, ki je na oblast prišla 14. januarja 1918, odpovedala izključni vojaški prisotnosti na Kaspijskem morju. Pogodba med RSFSR in Perzijo z dne 26. februarja 1921 je razglasila za neveljavne vse sporazume, ki jih je pred njim sklenila carska vlada. Kaspijsko morje je postalo rezervoar, ki je v skupni rabi za pogodbenici: obe državi sta dobili enaki pravici do proste plovbe, razen v primerih, ko so posadke iranskih ladij lahko vključevale državljane tretjih držav, ki to storitev uporabljajo v neprijazne namene (7. člen). Pogodba iz leta 1921 ni predvidevala morske meje med pogodbenicama.
Avgusta 1935 je bila podpisana naslednja pogodba, katere pogodbenici sta bili novi subjekti mednarodnega prava - Sovjetska zveza in Iran, ki sta prešla pod novo ime. Pogodbenici sta potrdili določbe pogodbe iz leta 1921, vendar sta v sporazum uvedli nov koncept za Kaspijsko morje - 10-miljsko ribolovno območje, ki je omejevalo prostorske omejitve tega ribolova za njegove udeležence. To je bilo storjeno z namenom nadzora in ohranjanja živih virov rezervoarja.
V okviru izbruha druge svetovne vojne, ki ga je sprožila Nemčija, se je nujno pojavila potreba po sklenitvi novega sporazuma o trgovini in plovbi v Kaspijskem morju med ZSSR in Iranom. Razlog za to je bila zaskrbljenost sovjetske strani, ki jo je povzročil interes Nemčije za okrepitev trgovinskih odnosov z Iranom in nevarnost uporabe Kaspijskega morja kot ene od faz tranzitne poti. Pogodba med ZSSR in Iranom, podpisana leta 1940, 10 je Kaspijsko morje zaščitila pred takimi možnostmi: ponovila je glavne določbe prejšnjih sporazumov, ki so predvidevale bivanje ladij le teh dveh kaspijskih držav v svojih vodah. Vključevala je tudi stopnjo trajnosti.
Razpad Sovjetske zveze je korenito spremenil regionalne razmere na območju nekdanje Sovjetske zveze, zlasti v kaspijski regiji. Med velikim številom novih problemov se je pojavil problem Kaspijskega morja. Namesto dveh držav - ZSSR in Iran, ki sta prej dvostransko rešili vsa nastajajoča vprašanja pomorske plovbe, ribolova in uporabe drugih živih in neživih virov, jih je zdaj pet. Od prvega je ostal le Iran, mesto ZSSR je kot nasledstvo zasedla Rusija, ostale tri so nove države: Azerbajdžan, Kazahstan, Turkmenistan. Do Kaspija so imeli dostop že prej, vendar le kot republike ZSSR in ne kot neodvisne države. Zdaj, ko smo postali neodvisni in suvereni,dobili so priložnost, da pod enakimi pogoji kot Rusija in Iran sodelujejo v razpravi in odločanju pri obravnavi vseh zgoraj navedenih vprašanj. To se je odrazilo v odnosu teh držav do Kaspijskega morja, saj je vseh pet držav, ki so imele dostop do njega, pokazalo enak interes za uporabo njegovih živih in neživih virov. In to je logično in kar je najpomembneje upravičeno: Kaspijsko morje je bogato z naravnimi viri, tako staleži rib kot črnim zlatom - nafto in modrim gorivom - plinom. Raziskovanje in pridobivanje zadnjih dveh virov sta že dolgo predmet najbolj vročih in dolgotrajnih pogajanj. Pa ne samo njih.in kar je najpomembneje, upravičeno: Kaspijsko morje je bogato z naravnimi viri, tako s staleži rib kot s črnim zlatom - nafto in modrim gorivom - plinom. Raziskovanje in pridobivanje zadnjih dveh virov sta že dolgo predmet najbolj vročih in dolgotrajnih pogajanj. Pa ne samo njih.in kar je najpomembneje, upravičeno: Kaspijsko morje je bogato z naravnimi viri, tako s staleži rib kot s črnim zlatom - nafto in modrim gorivom - plinom. Raziskovanje in pridobivanje zadnjih dveh virov sta že dolgo predmet najbolj vročih in dolgotrajnih pogajanj. Pa ne samo njih.
Poleg bogatih mineralnih surovin v vodah Kaspijskega morja obstaja približno 120 vrst in podvrst rib, obstaja tudi svetovni genski sklad jeseter, katerega ulov je do nedavnega znašal 90% celotnega svetovnega ulova.
Zaradi svoje lege se Caspian tradicionalno in že dolgo uporablja za ladijski promet, ki deluje kot nekakšna prometna žila med ljudstvi obalnih držav. Na njenih obalah se nahajajo tako velika morska pristanišča, kot so ruski Astrahan, glavno mesto Azerbajdžana, Baku, Turkmenbaši, iranski Anzeli in kazahstanski Aktau, med katerimi so že dolgo položene trgovske, tovorne in potniške pomorske prevoze.
Pa vendar so glavni predmet pozornosti kaspijskih držav njeni mineralni viri - nafta in zemeljski plin, ki jih lahko vsaka od njih zahteva v mejah, ki jih morajo določiti kolektivno na podlagi mednarodnega prava. In za to si bodo morali razdeliti Kaspijsko morje in njegovo dno, v globinah katerega se skriva njegova nafta in plin, in razviti pravila za njihovo pridobivanje z minimalno škodo v zelo krhkem okolju, predvsem morskem okolju in njegovih živih prebivalcih.
Glavna ovira pri reševanju vprašanja začetka širšega pridobivanja kaspijskih mineralnih surovin za kaspijske države je še vedno njegov mednarodnopravni status: ali bi ga bilo treba šteti za morje ali jezero? Zapletenost vprašanja je v tem, da ga morajo te države same rešiti in v njihovih vrstah še ni dogovora. A hkrati si vsak od njih skuša čim prej začeti s proizvodnjo kaspijske nafte in zemeljskega plina ter svojo prodajo v tujino narediti za trajni vir sredstev za oblikovanje proračuna.
Zato so naftne družbe Azerbajdžana, Kazahstana in Turkmenistana, ne da bi čakale na konec urejanja obstoječih razlik glede teritorialne delitve Kaspijskega morja, že začele aktivno proizvodnjo njegove nafte, v upanju, da ne bodo več odvisne od Rusije, svoje države spremenijo v države proizvajalke nafte in v tej zmogljivosti začnejo graditi svojo dolgoročno trgovino odnosi s sosedi.
Vprašanje statusa Kaspijskega morja pa ostaja nerešeno. Ne glede na to, ali se kaspijske države strinjajo, da ga bodo štele za "morje" ali "jezero", bodo morale načela, ki ustrezajo odločitvi, uporabiti za teritorialno delitev svojega vodnega območja in dna ali pa v tem primeru razviti svoje.
Kazahstan je bil naklonjen priznanju Kaspijskega morja ob morju. Takšno priznanje bo omogočilo uporabo delitve Kaspijskega morja z določbami Konvencije ZN o pomorskem pravu iz leta 1982 o notranjih vodah, teritorialnem morju, izključni ekonomski coni, celinskem pasu. To bi obalnim državam omogočilo, da pridobijo suverenost nad nebom teritorialnega morja (2. člen) in izključne pravice za raziskovanje in razvijanje virov na kontinentalnem pasu (77. člen). Toda Kaspijskega morja ni mogoče imenovati morje s stališča Konvencije ZN o pomorskem pravu iz leta 1982, saj je to vodno telo zaprto in nima naravne povezave s svetovnimi oceani.
V tem primeru je izključena tudi možnost skupne rabe njenega vodnega območja in spodnjih virov.
V pogodbah ZSSR z Iranom je bilo Kaspijsko morje obravnavano kot obmejno jezero. Z dodelitvijo pravnega statusa "jezera" Kaspijskemu morju naj bi bilo razdeljeno na sektorje, kot se to počne v zvezi z mejnimi jezeri. Toda v mednarodnem pravu ni nobene norme, ki bi države zavezovala le k temu: delitev na sektorje je ustaljena praksa.
Rusko zunanje ministrstvo je že večkrat dalo izjave, da je Kaspijsko jezero, njegove vode in podtalje pa so skupna last obalnih držav. Iran tudi Kaspijsko morje obravnava kot jezero s položaja, določenega v pogodbah z ZSSR. Vlada države meni, da ta status pomeni ustanovitev konzorcija za enotno upravljanje proizvodnje in uporabo njegovih virov s strani kaspijskih držav. Nekateri avtorji se tudi tega mnenja strinjajo, na primer R. Mammadov meni, da bi moralo s tem statusom črpanje virov ogljikovodikov v Kaspijskem morju v teh državah potekati skupaj.
V literaturi obstaja predlog, da se Kaspijskemu morju dodeli status jezera "sui generis", v tem primeru pa govorimo o posebnem mednarodnopravnem statusu takega jezera in njegovem posebnem režimu. V okviru režima naj bi države skupaj razvijale lastna pravila za uporabo njegovih virov.
Tako priznanje Kaspijskega jezera ne zahteva njegove obvezne delitve na sektorje - vsaka obalna država ima svoj del. Poleg tega v mednarodnem pravu sploh ne obstajajo norme o delitvi jezer med državami: to je njihova dobra volja, za katero se lahko skrivajo določeni notranji interesi.
Trenutno vse kaspijske države priznavajo, da je bil sodobni pravni režim vzpostavljen z ustaljeno prakso njegove uporabe, zdaj pa je kaspijska država dejansko v skupni rabi ne dveh, temveč petih držav. Že na srečanju zunanjih ministrov v Ašhabatu 12. novembra 1996 so kaspijske države potrdile, da je status Kaspijskega morja mogoče spremeniti le s soglasjem vseh petih obalnih držav. Kasneje sta to potrdili tudi Rusija in Azerbajdžan v skupni izjavi z dne 9. januarja 2001 o načelih sodelovanja, pa tudi v Deklaraciji o sodelovanju na Kaspijskem morju, podpisani med Kazahstanom in Rusijo z dne 9. oktobra 2000.
Toda med številnimi kaspijskimi pogajanji, konferencami in štirimi vrhovi kaspijskih držav (vrh v Ašgabatu 23. in 24. aprila 2002, vrh v Teheranu 16. oktobra 2007, vrh v Bakuju 18. novembra 2010 in vrh v Astrahanu 29. septembra 2014) ni bil nikoli dosežen.
Sodelovanje na dvostranski in tristranski ravni je še vedno bolj produktivno. Maja 2003 so Rusija, Azerbajdžan in Kazahstan podpisali sporazum o presečišču mejnih mej sosednjih delov dna Kaspijskega morja, ki je temeljil na prejšnjih dvostranskih sporazumih. V sedanjih razmerah je Rusija s svojim sodelovanjem pri teh sporazumih potrdila, da so sporazumi med ZSSR in Iranom zastareli in ne ustrezajo obstoječim razmeram.
V Sporazumu z dne 6. julija 1998 med Rusko federacijo in Republiko Kazahstan o razmejitvi dna severnega dela Kaspijskega morja za uresničevanje suverenih pravic do rabe podzemlja je bilo objavljeno, da je morsko dno razmejeno med sosednjimi in nasprotnimi stranmi po spremenjeni srednji črti, ki temelji na načelu pravičnosti in dogovora strank. Države imajo suverene pravice do dna ploskve, hkrati pa je ohranjena njihova skupna uporaba vodne površine.
Iran je ta sporazum dojel kot ločen in v nasprotju s prejšnjimi pogodbami z ZSSR v letih 1921 in 1940. Vendar je treba opozoriti, da je bil v preambuli sporazuma iz leta 1998, v katerem sta bili pogodbenici Rusija in Kazahstan, sporazum obravnavan kot začasen ukrep do podpisa konvencije s strani vseh kaspijskih držav.
Kasneje, 19. julija istega leta, sta Iran in Rusija podala skupno izjavo, v kateri sta predlagala tri možne scenarije razmejitve Kaspijskega morja. Najprej bi si morali morje deliti na podlagi načela etažne lastnine. Drugi scenarij se nanaša na delitev vodnega območja, voda, dna in podtalja na nacionalne sektorje. Tretji scenarij, ki je kompromis med prvo in drugo možnostjo, predpostavlja, da je med morskimi dnom razdeljeno le morsko dno, vodna površina pa velja za skupno in odprto za vse obalne države.
Obstoječe možnosti za razmejitev Kaspijskega morja, vključno z zgoraj omenjenimi, so možne le, če obstaja dobra politična volja strank. Azerbajdžan in Kazahstan sta jasno izrazila svoje stališče že na začetku postopka večstranskega posvetovanja. Azerbajdžan meni, da je Kaspijsko morje jezero, zato ga je treba razdeliti. Kazahstan predlaga, da se Kaspijsko morje šteje za zaprto morje, ki se sklicuje na Konvencijo ZN iz leta 1982 (členi 122, 123), in v skladu s tem zagovarja njegovo delitev v duhu konvencije. Turkmenistan že dolgo podpira zamisel o skupnem upravljanju in uporabi Kaspijskega morja, toda tuja podjetja, ki že razvijajo vire ob obali Turkmenistana, so vplivala na politiko svojega predsednika, ki je začel nasprotovati vzpostavitvi etažne lastninske ureditve in podpiral položaj delitve morja.
Azerbajdžan je bil prva od kaspijskih držav, ki je v novih razmerah začela uporabljati kaspijske ogljikovodike. Po sklenitvi "dogovora stoletja" septembra 1994 je Baku izrazil željo, da bi sosednji sektor razglasil za sestavni del svojega ozemlja. Ta določba je bila zapisana tudi v azerbajdžanski ustavi, sprejeti z namenom uresničevanja suverenih pravic do rabe podzemlja, Moskva, 6. julija 1998 na referendumu 12. novembra 1995 (11. člen). Toda tako radikalno stališče že od samega začetka ni ustrezalo interesom vseh drugih obalnih držav, zlasti Rusije, ki izraža bojazen, da bo to odprlo dostop do Kaspijskega morja državam v drugih regijah. Azerbajdžan se je strinjal s kompromisom. V Sporazumu med Rusko federacijo in Azerbajdžanom o razmejitvi sosednjih območij Kaspijskega morja iz leta 2002 je bila določena določba -v katerem je bil odsek dna izveden s srednjo črto, vodno območje zadrževalnika pa je ostalo v skupni uporabi.
Za razliko od Azerbajdžana, ki je izrazil željo po popolni razdelitvi Kaspijskega morja, Iran ponuja, da se njegova podtalja in voda pustijo v skupni rabi, vendar ne nasprotuje možnosti delitve Kaspijskega morja na 5 enakih delov. V skladu s tem bi vsakemu članu kaspijske peterice dodelili 20 odstotkov celotne površine rezervoarja.
Rusko stališče se je spreminjalo. Moskva je dolgo vztrajala pri ustanovitvi etažne lastnine, a je želela graditi dolgoročno politiko s sosedi, ki se jim Kaspij ni zdel koristni kot last petih obalnih držav, je spremenila svoj položaj. To je nato države spodbudilo k začetku nove faze pogajanj, po zaključku katerih je bil leta 1998 podpisan zgornji sporazum, kjer je Rusija izjavila, da je "zrela" za delitev Kaspijskega morja. Njeno glavno načelo je bilo stališče »skupna voda - delimo dno«.
Ob upoštevanju dejstva, da so nekatere kaspijske države, in sicer Azerbajdžan, Kazahstan in Rusija, dosegle dogovore o pogojni razmejitvi prostorov na Kaspijskem morju, lahko sklepamo, da so dejansko zadovoljne z že uveljavljenim režimom z razdelitvijo njegovega dna po spremenjeni srednji črti in skupno uporabo površine rezervoar za ladijski promet in ribolov.
Vendar pomanjkanje popolne jasnosti in enotnosti v položaju vseh obalnih držav preprečuje, da bi same kaspijske države razvijale proizvodnjo nafte. In nafta je zanje ključnega pomena. O njihovih zalogah v Kaspijskem morju ni nedvoumnih podatkov. Po podatkih ameriške agencije za energetske informacije je bil leta 2003 Kaspij na drugem mestu med zalogami nafte in tretjim po zalogah plina. Podatki ruske strani so različni: govorijo o umetnem precenjevanju zahodnih strokovnjakov o energetskih virih Kaspijskega morja. Razlike v ocenah so posledica političnih in gospodarskih interesov regionalnih in zunanjih akterjev. Dejavnik izkrivljanja podatkov je bil geopolitični pomen regije, s katero so povezani zunanjepolitični načrti ZDA in EU. Zbigniew Brzezinski je že leta 1997 izrazil mnenje, da je ta regija "evroazijski Balkan".